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          勇擔先行區示范區重任 譜寫高質量發展新篇章——京津冀協同發展十年觀察

          人民日報    2024年02月26日

                 一座山,三個村,分屬京津冀三地。

            60多年前,三村是一村,名叫大嶺后。后來,行政區劃調整,一村變三村,分別劃歸北京平谷區、天津薊州區、河北三河市。

            現如今,三個村再次“合體”。所屬鄉鎮政府簽下合作協議,支持三個村共同開發文旅項目,打造京津冀協同發展示范點。

            大嶺后是一個縮影。

            京津冀是引領全國高質量發展的三大重要動力源之一。作為新時代里謀篇落子的第一個區域協調發展的國家戰略,京津冀協同發展走過十年,蝶變的觸角已延伸至京津冀的山山水水。

            習近平總書記強調:“推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階,努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區?!?/p>

            這片21.6萬平方公里的土地,習近平總書記傾注了大量心血。自十年前的2月26日算起,習近平總書記先后主持召開三場以京津冀協同發展為主題的座談會,多次深入考察調研,指明前進方向、提供根本遵循。從“謀思路、打基礎、尋突破”,到“滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難”,再到“堅定信心,保持定力”,京津冀大地,協同發展靜水深流,又觸手可及。

            “虹吸效應”弱了,“輻射帶動力”強了。交通、環境、產業、公共服務等領域的協同發展數據持續更新。十年來,京津冀經濟總量連跨5個萬億元臺階、達到10.4萬億元,區域整體實力持續提升,現代化首都都市圈加快構建。

            新春伊始,到工廠、到農村、到社區、到學校,所見所感,溫熱而鮮活。京津冀協同發展的無數生動故事,印證著習近平總書記的深刻判斷:“實踐證明,黨中央關于京津冀等重大區域發展戰略是符合我國新時代高質量發展需要的,是推進中國式現代化建設的有效途徑?!?/p>

            引 領

            規劃科學,謀定而后動

            這些天,北京市規劃展覽館,參觀者絡繹不絕。展館負責人介紹,常設展中的“北京城市總體規劃”和“京津冀協同發展”兩個展區,最為熱門。時光回溯到十年前的春天,習近平總書記考察北京的第一站正是這里。

            “考察一個城市首先看規劃,規劃科學是最大的效益,規劃失誤是最大的浪費,規劃折騰是最大的忌諱?!本┙蚣絽f同發展這十年,規劃先行引領,成為一個鮮明特點。

            從京津冀協同發展的大邏輯,到每個關鍵點位的落子布局,習近平總書記都親自謀劃、親自推動,反復強調要高起點規劃,高標準高質量建設,“一張藍圖繪到底”。

            回望走過的路,更能感悟飽含其中的戰略定力和歷史耐心。

            雄安,“千年大計”的歷史時刻之后,國內外翹首以待:她將以怎樣的“中國速度”成長?

            答案,出乎意料,又充滿驚喜。

            雄安新區規劃展示中心,色彩斑斕的城市規劃圖上,功能不一的地塊相互交織?!坝泻荛L一段時間,雄安幾乎未動一磚一瓦,就是為了把每一寸土地都規劃得清清楚楚。白洋淀畔,要打造的是一個沒有‘城市病’的未來之城,這是留給子孫后代的歷史遺產?!毙郯残聟^自然資源和規劃局局長王志剛說。

            60多位院士、200多個國內外團隊、3500多名專家和技術人員參與規劃體系編制,形成了以《河北雄安新區規劃綱要》為統領的4個基礎性規劃和20多個專項規劃。

            規劃科學,謀定而后動。得益于此,雄安新區一轉入建設發展階段,便全面提速,一天一個樣。

            相當于40個標準足球場的巨大基坑內,50多臺套大型機械交錯排列,傳來陣陣轟鳴聲。正在建設中的雄安新區國貿中心片區,未來將成為“城市會客廳”?!耙巹?、設計用了將近3年,2023年底開始大規模建設?!毙郯布瘓F雄商置業公司項目負責人王諾,親歷從沉寂到熱氣騰騰的變遷。

            實施重點項目292個,開發面積覆蓋184平方公里,總建筑面積達4370萬平方米,新建道路712公里……雄安新區從無到有、從藍圖到實景,一座高水平社會主義現代化城市正在拔地而起,堪稱奇跡。

            規劃編制之初,京津冀三地有各自的發展思路。打破自家的“一畝三分地”,首先靠的是對這個問題的認識“要上升到國家戰略層面”。

            夯基壘臺,慢工細活?!毒┙蚣絽f同發展規劃綱要》,先后7輪征求各方意見,最終確定了“功能互補、區域聯動、軸向集聚、節點支撐”的布局思路?!侗本┏鞘锌傮w規劃(2016年—2035年)》,在草案公告期內征集到1.15萬條意見,意見采納率約達88%……

            藍圖疊加施工圖,慢規劃換來快發展。

            2月19日上午,雄安新區一季度共56個項目集中開工建設,總投資391億元,預計今年新區建設項目完成投資2000億元以上。如今的雄安新區,啟動區重點市政基礎設施基本建成,“三橫四縱”骨干路網具備通車條件,已進入大規模建設與承接北京非首都功能疏解并重階段。北京城市副中心,100項重點任務細化為278項具體任務和503項重點工程項目,堅持一年一個節點、每年都有新變化。

            時間是最客觀的見證者。京津冀協同發展十年來,“一核”(北京)輻射、“兩翼”(雄安新區和北京城市副中心)齊飛、“雙城”(北京天津)聯動、三地(北京天津河北)協同的空間布局正在加快構建。

            重 構

            放眼全局謀一域,立足一域謀全局

            疏解北京非首都功能,是京津冀協同發展的核心問題。習近平總書記形容,就像是“動一動外科手術”。

            十年前的北京,繁華背后正經歷“成長的煩惱”。幾十年“攤大餅”式的快速發展,一些深層次矛盾和問題逐步顯現,人口過多、交通擁堵、大氣污染等“大城市病”凸顯,“眼看北京市的人口總量將在一兩年內達到城市承載能力的‘天花板’”。

            站在全局的角度看一域,用戰略思維破解發展難題。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”,一場由點到面、由外及內的“重構”,在京津冀拉開帷幕。

            思維層面,“打破在自家一畝三分地上轉圈圈的思維定式”;空間格局,“建設北京城市副中心和雄安新區兩個新城,形成北京新的‘兩翼’”;產業結構,“推進產業對接協作,理順三地產業發展鏈條,形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制”;發展方式,“走出一條內涵集約發展的新路子,探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式,促進區域協調發展,形成新的增長極”。

            北京西城,二環路邊曾經喧囂熙攘了30年的“動批”(北京動物園服裝批發市場)撤了,原有空間“蝶變”為新動力金融科技中心。牽手金融街和中關村,“金科新區”累計新引入重點金融科技企業和專業服務機構166家,注冊資本金超過1100億元,2022年實現稅費收入超過30億元。

            “動批”向南,北京大紅門,45家區域性批發市場完成遷移,其中2棟樓宇“還”給自然,建起森林濕地公園,專為市民營造藍綠空間。

            這是北京經濟結構和空間結構調整的一個側面。十年來,北京退出一般制造業企業超3000家,疏解升級區域性專業市場和物流中心近1000個,利用拆違騰退空間實施綠化超過9200公頃,城鄉建設用地減量130平方公里。從聚集資源求增長轉向疏解非首都功能謀發展,從城市管理轉向超大城市治理,北京成為全國第一個減量發展的超大城市。

            十年來,發展的每一步,都在思考“舍”與“得”。以疏為進、以舍謀得,北京從“大而全”轉向“高精尖”,津冀兩地則不能“撿到筐里都是菜”。疏解不是簡單搬家,而要以此為契機轉型升級、更新換代。

            河北保定,軌道交通產業園借勢而起。龍頭企業河北京車2018年由北京疏解而來,建起2.5公里長的試車線?!斑@在北京難以想象?!痹摦a業園總經理錢兆勇感嘆,“北京設計研發,河北專注生產,已有8家上下游配套企業計劃在當地扎根,與我們抱團發展?!?/p>

            天津寶坻,京津中關村科技城初具規模。幾年前從北京遷過來的天澤電力(天津)有限公司,產值比在北京時增長了1.5倍。該公司總經理張承輝介紹,軌道鉆孔機、電纜放送機等“拳頭產品”設計研發還在北京,生產環節在天津。

            大戰略,需要大格局、大思路。

            打開地圖,雄安新區與北京、天津構成一個等邊三角形,距離北京、天津、石家莊、保定分別約105公里、105公里、155公里、30公里。

            用更宏闊的視野觀察,落子雄安新區,是思想的偉力、時代的選擇。

            “疏解是雙向發力?!睂Α笆杞狻?,習近平總書記看得透徹,講得深刻,“雄安新區是外向發力;北京是內向調整,優化核心功能,把‘白菜心’做好?!?/p>

            向東看,北京城市副中心每年保持千億元級投資強度,城市框架有序拉開。北京藝術中心、北京城市圖書館、北京大運河博物館“三大文化建筑”投運,副中心站綜合交通樞紐、東六環路入地改造等重點工程加快推進,運河商務區吸引注冊企業超2萬家……

            西南望,雄安新區完成投資6500多億元,4000多棟樓宇拔地而起。中國星網總部加快內部裝修,中國華能總部主體結構封頂,中國中化總部加快建設,中國礦產總部完成土地出讓,4所疏解高校和北大人民醫院開工建設,北京援建的“三校一院”順利開學開診,雄安商務服務中心等一批配套設施相繼投用,中央企業在新區設立各類機構200多家……

            嚴控增量和疏解存量相結合,內部功能重組和向外疏解轉移雙向發力。輾轉騰挪間,京津冀協同發展的棋局滿盤皆活。

            離開北京,做了21年服裝批發生意的張新環落腳河北永清縣的云裳小鎮。這里聚集的3600多家商戶,80%來自北京?!碍h境好、店面大、成本低,生意也不錯?!睆埿颅h打定了主意,“就留在這里,哪也不去?!?/p>

            突 破

            茍日新,日日新,又日新

            合則兩利,知易行難。

            減量與轉型,疏解與承接,哪一點不關涉既得利益?從算小賬到算大賬,從看眼前到謀長遠,轉變談何容易?

            從2014年那場座談會開始,“破除障礙”就一直是習近平總書記重要講話中的關鍵詞?!耙瞥萍s協同發展的行政壁壘和體制機制障礙,構建促進協同發展、高質量發展的制度保障?!边@條主線,貫穿始終。

            破除障礙、協同發展,求取的是最大公約數,要著眼長遠,協調好短期和長期利益。

            “既要有引的激勵優惠政策,又要有逼的一些限制性措施。要從‘引’和‘逼’兩個方面著手,盡快拿出一批看得見、摸得著、有干貨的政策,特別是要研究建立一個兼顧各方利益的內生動力機制,讓北京愿意放,河北、天津等地方也愿意接?!绷暯娇倳浰紤]周全。

            向改革要動力,向創新要活力。

            十年來,京津冀三地著力提升產業協同水平,發揮北京創新資源輻射帶動作用,區域配套更加緊密,新質生產力加快成長。

            協同創新驅動持續發力。數據顯示:2022年三地研發投入強度為4.28%,比2013年提高0.85個百分點,持續高于全國。2022年區域勞動生產率達到18.5萬元/人,較2013年基本實現翻倍。

            北京通州、天津武清、河北廊坊,簡稱“通武廊”。三地簽署人才合作框架協議,推出人才綠卡、鼓勵企事業單位間科研人員雙向兼職等10多項先行先試政策。

            雄安新區,白洋淀旁,長出150米高的“金蘆葦”,這里將是中國中化集團未來的總部大廈。項目建設負責人張吉爍說:“項目開工前,采用‘一會三函’審批模式,審批事項由數十個縮減到4個,時間節省了3個月?!?/p>

            “企業在河北、監管屬北京”,跨區域監管機制,讓河北滄州市成為北京生物醫藥產業外遷的重要承接地。北京·滄州渤海新區生物醫藥產業園已落地60多家醫藥企業,其中來自北京的醫藥企業已有37家。

            京津中關村科技城,原本是一片“阡陌村莊”,如今累計注冊企業超1400家?!巴ㄟ^創新制度架構,京津兩地建立起互利雙贏的利益共享機制?!睂氎鎱^副區長、京津中關村科技城黨工委書記王浩介紹,北京企業入駐后,“京津兩地都有收益,還能繼續為北京鏈主企業做配套?!?/p>

            北京有推力,津冀有拉力,才能形成協同發展的合力。

            十年間,京津冀三地推進協同發展的自覺性、主動性、創造性明顯增強,制度體系漸趨完善:落實京津冀營商環境“1+5”合作框架協議,第一批165項資質資格互認,自貿試驗區203項政務服務事項“同事同標”,區域一體化建設21條舉措加快推進,520家產業鏈供應鏈重點企業實現三地海關互認……

            京津冀三地市場一體化進程加快,各種要素按照市場規律在區域內自由流動、優化配置。

            北京流向津冀兩地的技術合同成交額由2013年的71.2億元增長至2023年的748.7億元,年均增長率26.5%。中關村企業在津冀兩地設立分支機構超1萬家,“北京研發、津冀制造”協同模式加速形成。北京企業對津冀兩地企業投資4.9萬次,投資總額2.3萬億元。京津冀生命健康產業集群、電力裝備產業集群獲批國家級重點產業集群,產值規模占全國20%以上。

            算小賬,三地發展也各有千秋、各有所得。

            北京在減量發展的同時質量更優,天津在唱好京津“雙城記”上呈現新氣象,河北在對接京津、服務京津中加快發展自己。2023年,北京、天津、河北經濟總量分別為43760.7億元、16737.3億元和43944.1億元,按不變價格計算分別比上年增長5.2%、4.3%和5.5%。

            正如習近平總書記所指出的,“京津冀一體化相得益彰,最后說誰也沒有吃虧,誰都得到自己想要的好東西?!?/p>

            融 合

            乘眾人之智,用眾人之力

            聯合主辦產業協同大會,聯合發布跨區域產業鏈圖譜,聯合面向國內外開展招商……歲末年初,京津冀三地頻頻出招。

            經過十年的磨合,抱團發展、相互融合,已成共識。京津冀三地銜接更加緊密、聯動更加高效、推進更加有力。

            情相牽,人相親,離不開路相通。

            過去,京津冀三地互聯互通水平低,省域交界處“斷頭路”眾多,人員往來不便。相鄰的兩個區域,直線距離近,但走起來七拐八繞、耗時費力。

            協同發展,交通先行。

            北京軌道交通22號線(平谷線),原規劃只是北京市域內的一條線路。在京津冀協同發展的大背景下,北京市調整線路規劃,延伸至河北三河市境內設置5個車站。建成投運后,從平谷站到北京城區的東大橋站,最快只需55分鐘。在北京工作的數十萬燕郊居民,日常通勤難題將得到極大緩解。

            潮白河上,一座長1.63公里的“廠通橋”正在加緊建設。橋這頭,是北京市通州區;橋那頭,是河北大廠回族自治縣。大橋建成通車后,從大廠縣城到北京城市副中心核心區的通行時間,將縮短近半個小時。

            十年間,“軌道上的京津冀”加速形成,高速路網越織越密,跨省界的“斷頭路”“瓶頸路”陸續打通拓寬。京津冀鐵路營業里程、高速公路里程均達1.1萬公里,京津雄半小時通達、京津冀主要城市1至1.5小時交通圈基本形成。

            干事業,謀發展,著眼京津冀一盤棋。

            北京把支持雄安新區建設當作分內事,堅持雄安新區需要什么就主動支持什么,助力提升綜合承載能力。以“交鑰匙”方式全額投資在雄安新區建設3所學校、1所綜合醫院,建成后由北海幼兒園、史家小學、北京四中、宣武醫院提供辦學辦醫支持;40余所學校、5所醫療衛生機構對接支持雄安新區相關學校和醫療衛生機構。

            京津冀三地共同完成氫能、生物醫藥、高端工業母機等6條產業鏈圖譜繪制,梳理出229個技術“卡點”、174個產業鏈“堵點”,向國內外提供投資京津冀的“指南針”“導航圖”。常態化舉辦“京津產業握手鏈接洽談會”,2023年累計簽約和落地合作項目44個,意向投資額274億元。成功舉辦首屆京津冀產業鏈供應鏈大會等一系列產業對接活動。

            “不打造區域產業競爭力,就無法實現更好的發展?!本┙蚣絽f同發展聯合辦公室副主任白向東愈發感覺到,從各搞各的到常態化協同對接,“京津冀三地對市場規律的認識越來越深刻,融合度也越來越高?!?/p>

            北京攜手張家口成功舉辦冬奧盛會,“通武廊”設立協同發展辦公室,通州區與北三縣一體化高質量發展示范區執委會掛牌運行,北京大興國際機場臨空經濟區實現京冀兩地共同編制城市規劃和產業規劃、共同完成全國目前唯一跨省級行政區劃綜保區封關驗收……三地政策發布、產業互動、經濟要素流動,進入融合快車道。

            從“相容”到“融合”,一場波瀾壯闊的改革,人是關鍵。如今,京津冀三地黨政代表團定期互訪,簽署三輪戰略合作協議,建立三地黨政主要領導協商機制,三地人大、政協強化協同立法、跨區域協商。

            北京通州區運河東大街55號,京津冀協同發展聯合辦公室里忙而有序。這個去年新成立的機構,由北京市牽頭,三地調精干力量共同組成,構建了“要事有統籌、任務有督辦、落實有專班”的工作體系?!奥摵限k公室的成立,是三地落實總書記講話精神的具體舉措?!北本┦邪l展改革委主任、京津冀協同發展聯合辦公室主任楊秀玲說,這不僅是工作地點上的改變,更是工作機制上的完善與升級,“從原來的協同協作提升到聯合融合,三地間的聯系將更緊密、合作也會更順暢?!?/p>

            今年1月,北京市級機關第二批集中搬遷工作順利收官,35個部門萬余名干部職工遷入北京城市副中心?!俺鞘懈敝行呐c主城區‘以副輔主、主副共興’的發展格局正有序形成,非首都功能承載力持續強化?!北本┦邪l展改革委黨組成員周浩感慨。

            “京津冀如同一朵花上的花瓣,瓣瓣不同,卻瓣瓣同心?!睆某鞘械洁l村,京津冀協同發展的理念深植京畿大地。

            共 享

            治國有常,而利民為本

            “人民”二字,重千鈞。

            “推進京津冀協同發展,最終要體現到增進人民福祉、促進共同富裕上?!绷暯娇倳浭冀K將老百姓的獲得感放在心上。

            京津冀三地的公共服務水平,一度存在較大差距。尤其是教育、醫療,關乎群眾切身利益,也是熱點難點問題。

            京津兩地與河北基礎教育交流項目超過500個,1000多名河北中小學骨干校長教師赴京掛職學習。京冀兩地探索開展中職階段在河北培養、高職階段在北京培養的“3+2”模式。京津冀三地成立15個跨區域特色職教集團(聯盟),組建22個高校發展聯盟。

            醫療資源共享,深度和廣度更是前所未有。

            京津冀三地全面取消異地就醫備案,50項臨床檢驗結果在京津冀685家醫療機構實現互認,京津冀5600余家定點醫療機構實現跨省異地就醫住院費用直接結算、9300余家定點醫療機構實現門診費用直接結算,區域內異地就醫實現“同城化”。

            燕達金色年華健康養護中心位于三河市燕郊鎮,83歲的北京市民饒校村晚飯后正在揮毫潑墨?!皠倎淼臅r候出去遛彎兒一路上得歇三四回,這里照顧得好,身體比以前強多了。旁邊就是醫院,能用北京的醫保,還有北京的專家坐診,方便著呢?!苯陙?,在與北京城市副中心一體化發展政策推動下,三河市康養產業蓬勃發展,創建了“醫養康相結合”養老服務體系。

            一張圖,折射京津冀協同發展破題的足跡。

            2024年元旦剛過,北京市生態環境局公布了一張北京PM2.5級別日歷圖,時間的跨度是2013年至今。圖上,依時間順序,代表嚴重污染、重度污染的紅色越來越少,綠色越來越多。細數起來,2023年北京空氣質量優良天數占比達九成,空氣質量連續優良天數最長達到了192天。

            大氣治理,北京難以獨善其身?;叵?014年,公布的中國空氣最差10個城市,京津冀區域占8個。

            民有所呼,政有所應。在京津冀協同發展上升為國家戰略之初,就將生態作為京津冀協同發展三個率先突破的重點領域之一。

            聯防聯控,攜手行動。2020年1月,北京市第十五屆人民代表大會第三次會議審議通過《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》;河北、天津也相繼通過本地條例,并于2020年5月1日起同步實施?!耙话殉咦恿康降住?,讓京津冀地區真正實現藍天常在。

            山青、水綠、天藍。河北省生態環境廳副廳長吳躍介紹,2023年,京津冀三地PM2.5平均濃度分別為32、41、38.6微克/立方米,較2014年分別下降62.7%、50.6%、57.6%;地表水國考斷面全面消除劣Ⅴ類,永定河等五大主干河流全部重現“流動的河”并貫通入海。

            良好生態環境,是最普惠的民生福祉。變化就在身邊:京冀簽署密云水庫、官廳水庫上游流域水源涵養區橫向生態保護補償協議,協同推進密云水庫水源保護和官廳水庫生態修復;白洋淀水質從劣Ⅴ類提升并保持在Ⅲ類標準,青頭潛鴨等珍稀鳥類開始在此繁殖育雛;北京支持河北張家口、承德壩上地區植樹造林100萬畝,京津風沙源治理二期完成營造林200多萬畝……

            枝葉關情,民生縈懷。從2015年取消手機長途漫游費,到開展跨區域醫聯體建設,再到手持一張社??纯勺坏罔F、游覽景區,京津冀三地堅持以人民為中心,深度促進基本公共服務共建共享。這片土地上的民生底色,正越擦越亮。

            燕山莽莽,太行巍巍,海河湯湯。

            砥礪十年,從打造新的經濟增長極、形成新的經濟發展方式,到發揮引領高質量發展的重要動力源作用,再到努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區,黨中央不斷賦予京津冀重要使命和責任。

            循著春意,一個發展更協調、動力更澎湃、民心更凝聚的京津冀正在拔節生長。

           ?。ū緢笥浾咄醣髞?、杜尚澤、卞民德、王昊男、劉雨瑞、武少民、張志鋒、靳博)


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