四川日報 2020年07月31日
近日，中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展的指導意見(jiàn)》，《指導意見(jiàn)》全文如下。
為全面貫徹中央關(guān)于推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設戰略部署，認真落實(shí)省委十一屆七次全會(huì )精神，深入實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰略，進(jìn)一步壯大主干、做強極核，在成渝地區形成東西呼應、相向發(fā)展的戰略格局，現就加快推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展提出如下指導意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)省委、省政府決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，把成德眉資同城化發(fā)展作為推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的支撐性工程、實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰略的牽引性工程，以系統性、開(kāi)放性、前瞻性規劃為引領(lǐng)，以體制機制創(chuàng )新為突破口，以基礎設施互聯(lián)互通、現代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興、對外開(kāi)放協(xié)同共進(jìn)、公共服務(wù)便利共享、生態(tài)環(huán)境共保共治為重點(diǎn)，打造有機融合的區域經(jīng)濟共同體，為推動(dòng)在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極，使成渝地區成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng )新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，提供有力支撐。
?。ǘ┌l(fā)展目標。按照起步期、成長(cháng)期、提升期三個(gè)階段推進(jìn)，全面增強現代產(chǎn)業(yè)協(xié)作引領(lǐng)功能、創(chuàng )新資源集聚轉化功能、改革系統集成和內陸開(kāi)放門(mén)戶(hù)功能、人口綜合承載服務(wù)功能，聚力建成面向未來(lái)、面向世界、具有國際競爭力和區域帶動(dòng)力的成都都市圈。到2022年，力爭區域內地區生產(chǎn)總值突破2.7萬(wàn)億元，常住人口城鎮化率達到70%左右，基礎設施一體化程度大幅提高，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現，阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機制障礙基本消除，成本分擔和利益共享機制更加完善，奠定現代化都市圈堅實(shí)基礎。到2025年，力爭區域內地區生產(chǎn)總值突破3.3萬(wàn)億元，常住人口城鎮化率達到75%左右，發(fā)展能級大幅提升，空間結構清晰、城市功能互補、要素流動(dòng)有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調、交通往來(lái)順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現代化都市圈格局基本形成。到2035年，參與國際分工、集聚全球資源的整體競爭力大幅增強，在支撐國家重大戰略實(shí)施、參與全球競爭合作中發(fā)揮更大引領(lǐng)作用，現代化都市圈格局更加成熟。
二、推進(jìn)基礎設施一體化
?。ㄈ嫿ń煌ㄔO施“一張網(wǎng)”。統籌布局以成都為中心樞紐的多層次多制式軌道交通網(wǎng)絡(luò )，加強4市城際和市域（郊）鐵路等快速交通對接，加快建設成德、成眉、成資市域（郊）鐵路和成都外環(huán)鐵路等軌道交通項目，打通成渝中線(xiàn)、成達萬(wàn)、成自宜等高鐵大通道，推動(dòng)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，構建1小時(shí)通勤圈?？椕軈^域高快速路網(wǎng)，按照統一標準和時(shí)序建設市政通道，消除“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，加快建設天府大道北延線(xiàn)、成都東西城市軸線(xiàn)東延線(xiàn)、成資大道、成都經(jīng)濟區環(huán)線(xiàn)高速等，實(shí)施高速公路繁忙擁堵路段擴容工程。加快推動(dòng)近郊班線(xiàn)公交化，推廣公交“一卡通”，優(yōu)化成綿樂(lè )城際客專(zhuān)、成渝客專(zhuān)等開(kāi)行方案，增加通勤班列，提升鐵路公交化運營(yíng)水平，探索推行動(dòng)車(chē)“月票制”。
?。ㄋ模┕步▏H性綜合交通樞紐。推動(dòng)成都天府國際機場(chǎng)、成都雙流國際機場(chǎng)“兩場(chǎng)一體”運行，打造全球性航空樞紐。強化成都鐵路主樞紐功能，培育德眉資區域型綜合鐵路樞紐，優(yōu)化完善多式聯(lián)運型和干支結合型貨運樞紐布局。推動(dòng)樞紐機場(chǎng)及干線(xiàn)鐵路、城市軌道交通站點(diǎn)等綜合功能開(kāi)發(fā)。支持成都陸港型、空港型國家物流樞紐建設，推動(dòng)德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)物流港（園區）等建設，完善集疏運體系，構建一體化現代物流網(wǎng)絡(luò )。
?。ㄎ澹┙y籌信息網(wǎng)絡(luò )和市政設施建設。統籌建設政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、公共數據“一個(gè)庫”，實(shí)現公共管理、政務(wù)服務(wù)、社會(huì )治理、空間地理等領(lǐng)域信息同城化。布局建設5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數據中心等新型基礎設施，推動(dòng)5G規?；M網(wǎng)及商用，先行探索跨行業(yè)信息基礎設施共建共享。推動(dòng)傳統基礎設施數字化改造升級，加強智能停車(chē)系統、智能倉儲、綜合管廊等新型物聯(lián)網(wǎng)載體建設。協(xié)同推進(jìn)市政設施跨區域布局，統籌垃圾處理廠(chǎng)、污水及污泥處理處置設施等規劃建設，推動(dòng)供水供電供氣等管網(wǎng)合理銜接。
?。﹨f(xié)同加強水利基礎設施建設和水資源保障。開(kāi)展“再造都江堰”水利大提升行動(dòng)，加快建成李家巖水庫、毗河供水一期等大中型水利工程，抓緊開(kāi)展三壩水庫、高景關(guān)水庫、毗河供水二期等重點(diǎn)水利工程前期工作，加快推進(jìn)引大濟岷、長(cháng)征渠引水工程規劃和前期論證。統籌做好水資源節約保護、開(kāi)發(fā)利用與調度管理，加快完善跨市灌區和水利工程管理體制機制。
三、推動(dòng)現代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興
?。ㄆ撸┕餐罱ǜ吣芗壆a(chǎn)業(yè)空間載體。統籌推進(jìn)重大平臺聯(lián)動(dòng)建設，共建跨區域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。以成都國際鐵路港大港區聯(lián)動(dòng)德陽(yáng)，發(fā)展高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，共建成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶。以天府新區聯(lián)動(dòng)眉山，加強電子信息、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)協(xié)同，拓展金融、商貿、科教等領(lǐng)域合作，共建成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶。以成都東部新區聯(lián)動(dòng)資陽(yáng)，推動(dòng)成都天府國際機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區“一區兩片”建設，共建成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶。推動(dòng)青白江—廣漢，彭州—什邡，金堂—中江，天府新區成眉片區及仁壽、新津、彭山，簡(jiǎn)陽(yáng)—雁江，簡(jiǎn)陽(yáng)—樂(lè )至等交界地帶融合發(fā)展。
?。ò耍┖狭Υ蛟焓澜缂壪冗M(jìn)制造業(yè)集群。共同推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，形成萬(wàn)億級電子信息、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，以及千億級生物醫藥、航空航天、新材料、新能源、食品飲料產(chǎn)業(yè)集群。加快國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設，構建開(kāi)放共享數據要素市場(chǎng)。培育壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)。編制同城化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉移支持政策。共建優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心，組建跨區域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設聯(lián)盟，構建都市圈“研發(fā)+轉化”“總部+基地”“終端產(chǎn)品+協(xié)作配套”等產(chǎn)業(yè)互動(dòng)新格局。
?。ň牛﹨f(xié)同建設現代服務(wù)業(yè)基地。共享成都國家西部金融中心、全國重要文創(chuàng )中心、國際消費中心建設勢能和新經(jīng)濟品牌，提升現代物流、科技信息、商務(wù)會(huì )展、川派餐飲、醫療康養等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，共建世界級旅游目的地。協(xié)同建設現代服務(wù)業(yè)集聚區，實(shí)施中日（成都）城市建設和現代服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作示范項目。
?。ㄊ╋@著(zhù)增強區域創(chuàng )新能力。統籌推動(dòng)成都科學(xué)城與新經(jīng)濟活力區、生命科學(xué)創(chuàng )新區、東部新區未來(lái)科技城、新一代信息技術(shù)創(chuàng )新基地“一核四區”協(xié)同發(fā)展，聯(lián)動(dòng)4市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等，按照“一城多園”模式與重慶共建中國西部科學(xué)城，共同打造科技創(chuàng )新中心的重要載體。爭取更多“科技創(chuàng )新2030—重大項目”落地成都都市圈，推動(dòng)共建科技成果轉移轉化示范區，擴大科技創(chuàng )新券適用范圍。推動(dòng)4市落實(shí)新一輪全面創(chuàng )新改革試驗部署，鼓勵大中小企業(yè)和各類(lèi)主體融通創(chuàng )新。促進(jìn)人才發(fā)展一體化，組建區域人力資源服務(wù)和專(zhuān)業(yè)人才市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
四、大力提升協(xié)同開(kāi)放水平
?。ㄊ唬﹨f(xié)作搭建開(kāi)放合作平臺。高標準建設中國（四川）自由貿易試驗區，試點(diǎn)經(jīng)驗按規定在德眉資的自由貿易試驗區協(xié)同改革先行區復制推廣。推動(dòng)中歐班列（成都）高質(zhì)量發(fā)展。提升開(kāi)放口岸能級，爭取設立更多綜合保稅區，推動(dòng)天府國際空港航空經(jīng)濟試驗區和成都國際鐵路港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設，共同建設中國—歐洲中心、中國（四川）—東盟自由貿易中心及國際合作園區等。爭取更多國家在成都設立領(lǐng)事機構。進(jìn)一步擴大西博會(huì )等國際展會(huì )影響。
?。ㄊ┕餐蛟靽H化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，探索推進(jìn)行政審批無(wú)差別化受理，推動(dòng)標準共商共通、檢測認證結果互認。推動(dòng)都市圈投資貿易自由化便利化，深化口岸合作，支持外貿企業(yè)就近辦理通關(guān)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)間，用好成都航空口岸過(guò)境免簽政策。協(xié)同建設守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
?。ㄊ┰鰪婇_(kāi)放型經(jīng)濟區域競爭力。建立投資促進(jìn)協(xié)同工作機制，加強政策對接，聯(lián)合開(kāi)展投資貿易環(huán)境推介和項目服務(wù)。共建“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心，攜手拓展多元化國際市場(chǎng)，支持成都建設國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區。協(xié)同創(chuàng )建國家級和省級外貿轉型升級基地。
五、強化公共服務(wù)共建共享
?。ㄊ模┐龠M(jìn)基本公共服務(wù)普惠化。建立健全統一規范的基本公共服務(wù)標準體系，推動(dòng)成都優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向德眉資延伸。加強跨區域教學(xué)交流、教師培養和優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò )教育資源應用，建立職業(yè)教育聯(lián)盟和產(chǎn)教融合共同體，支持優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)?？鐓^域建設分校，支持高?？鐓^域建設產(chǎn)業(yè)學(xué)院、研發(fā)平臺、產(chǎn)學(xué)研園區。深化醫療衛生事業(yè)合作，支持創(chuàng )建國家醫學(xué)中心和國家區域醫療中心，支持有條件的三級醫院跨區域合作組建醫療聯(lián)合體，推進(jìn)醫師跨市多機構執業(yè)。鼓勵共建養老機構及服務(wù)設施，探索異地養老服務(wù)機制。推動(dòng)基本殯葬服務(wù)共享。
?。ㄊ澹┘涌焐鐣?huì )保障服務(wù)對接。推廣建立以社會(huì )保障卡為載體的“一卡通”管理服務(wù)模式。推動(dòng)醫療保障區域統籌調劑，加強醫保目錄、醫保報銷(xiāo)政策和醫療服務(wù)價(jià)格政策銜接。推動(dòng)養老、醫療、失業(yè)保險關(guān)系無(wú)障礙轉移，建立養老、醫療、工傷保險協(xié)同互認和社保、醫?；痫L(fēng)險防控合作機制。推動(dòng)公租房保障范圍常住人口全覆蓋，推行住房公積金轉移接續和異地貸款。
?。ㄊ﹦?chuàng )新社會(huì )協(xié)同治理模式。健全突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控、應急處置與救援聯(lián)動(dòng)機制，共建食品藥品監管體系和安全生產(chǎn)保障體系，完善重大疫情防控機制。加強交界地帶城市管理聯(lián)動(dòng)，建立健全治安維穩、行動(dòng)執法等協(xié)作機制。推動(dòng)戶(hù)籍便捷遷移、居住證互通互認，實(shí)現流動(dòng)人口信息共享。建立毗鄰地區重大工程項目選址協(xié)商機制。探索超大城市智慧治理，提升成都都市圈精細化治理水平。
六、加強生態(tài)環(huán)境共保共治
?。ㄊ撸┕餐_(kāi)展生態(tài)建設。以成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區為引領(lǐng)，統籌規劃生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，共建生態(tài)價(jià)值轉化體系，打造高品質(zhì)宜居都市圈。合力加強沱江流域水體聯(lián)防聯(lián)控和水環(huán)境綜合治理，全面啟動(dòng)沱江生態(tài)防護林建設，共建一體化、高能級的沱江流域綠色發(fā)展示范帶。共建龍泉山城市森林公園，協(xié)同修復龍門(mén)山生態(tài)，開(kāi)展岷江干流、東風(fēng)渠、通濟堰、柴桑河等綠色長(cháng)廊建設。研究建立常態(tài)化跨區域生態(tài)補償機制。
?。ㄊ耍﹨f(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護。聯(lián)合開(kāi)展大氣污染綜合防治，實(shí)施超低排放改造和深度治理工程。開(kāi)展重點(diǎn)流域污染綜合整治，加強土壤污染風(fēng)險管控和治理修復，協(xié)同推進(jìn)廢棄物資源循環(huán)利用和園區循環(huán)化改造。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護標準和技術(shù)規范一體化，協(xié)同建設生態(tài)環(huán)境資源交易平臺。共同完善區域防火預警監測和林業(yè)有害生物防控機制。完善聯(lián)合環(huán)境執法機制，統一環(huán)境執法尺度，構建違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認的跨區域環(huán)境監管體系。
七、深化同城化體制機制改革
?。ㄊ牛﹦?chuàng )新同城化利益分享機制。推行跨區域企業(yè)總部經(jīng)濟、飛地經(jīng)濟、園區共建等合作模式，建立互利共贏(yíng)稅收分享機制，開(kāi)展經(jīng)濟區和行政區適度分離先行先試。建立成本分擔和利益共享機制，支持通過(guò)共同組建市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)建設主體等形式，以資金、品牌、管理等參與合作，完善跨區域項目和共建園區的經(jīng)濟指標核算政策。
?。ǘ┩晟仆恋毓Ｕ蠙C制。支持4市統籌用地指標、優(yōu)化調整建設用地布局，按規定推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。將同城化發(fā)展重點(diǎn)項目納入國土空間規劃。完善建設用地二級市場(chǎng)，積極盤(pán)活存量工業(yè)用地。
?。ǘ唬┥罨度谫Y體制改革。落實(shí)財政金融互動(dòng)政策，多渠道籌措同城化發(fā)展資金。共建共享交子金融“5+2”平臺，支持4市商業(yè)銀行互設分支機構，推動(dòng)融資擔保、小額貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)同城化。鼓勵省、市國有企業(yè)共同組建合資公司或建設基金，推動(dòng)跨區域重大項目建設。優(yōu)化地方政府專(zhuān)項債券投向，積極支持同城化重點(diǎn)項目。規范運用政府和社會(huì )資本合作等方式，支持各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )資本參與同城化項目建設。
?。ǘ﹨f(xié)同推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。加快建設成都國家城鄉融合發(fā)展試驗區，在成都都市圈復制推廣城鄉要素合理配置、鄉村經(jīng)濟多元化發(fā)展等改革經(jīng)驗，推動(dòng)公共服務(wù)向農村覆蓋、基礎設施向鄉村延伸。提升鄉村振興共享平臺服務(wù)能力，建設成都都市圈現代高效特色農業(yè)示范區，保障“米袋子”“菜籃子”有效供給。統籌發(fā)展特色小城鎮。
八、保障措施
?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導。在成都平原經(jīng)濟區聯(lián)席會(huì )議制度框架下，完善省推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展工作機制，統籌協(xié)調重大事項。4市要落實(shí)主體責任，健全多層次常態(tài)化協(xié)商合作機制，加強政策協(xié)同，共同推動(dòng)重大任務(wù)、重大項目落實(shí)。省直有關(guān)部門(mén)要積極給予支持。
?。ǘ模┩怀鲆巹澮I(lǐng)。加強與成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要和“十四五”規劃對接，科學(xué)編制成都都市圈發(fā)展規劃、成德眉資同城化國土空間規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃，制定實(shí)施方案并加強銜接，共同爭取同城化發(fā)展重點(diǎn)項目納入國家專(zhuān)項規劃。
?。ǘ澹娀椖繋?dòng)。建立項目化清單化推進(jìn)機制，構建“責任制+清單制+項目制”管理體系，制定實(shí)施成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設三年行動(dòng)計劃。建立重點(diǎn)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)項目庫，抓緊啟動(dòng)一批重大項目建設，加快形成強勁推進(jìn)態(tài)勢。
?。ǘ┐蛟於际腥ζ放?。4市要聯(lián)合開(kāi)展品牌策劃和形象推介，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng )新聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等橋梁紐帶作用，借助國內外大型展會(huì )平臺，不斷擴大影響力。加強宣傳引導，完善社會(huì )公眾參與機制，營(yíng)造良好氛圍。
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