甘孜日報 2018年05月11日
◎主辦方：甘孜州防災減災和應急管理局
州委、州政府堅持以人民為中心，牢固樹(shù)立“安全第一、生命至上”的發(fā)展理念，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記防災減災救災新理念新思想新戰略，緊扣州委“圍繞一個(gè)目標、突出兩個(gè)關(guān)鍵、抓好三件大事、補齊四大短板、夯實(shí)五大基礎、實(shí)施六大戰略”總體工作格局，以“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”為防災減災和應急管理工作的基本遵循，突出災前預防、注重綜合減災、狠抓能力建設、強化應急處置，為最大程度減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失、為全州經(jīng)濟健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定提供了有力保障。
防災減災
應急管理體制機制逐步建立
加強應急體制建設。按照“統一領(lǐng)導、分類(lèi)管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制。成立由州長(cháng)為主任，所有副州長(cháng)為副主任，48個(gè)州級相關(guān)部門(mén)為成員的州應急管理委員會(huì )，辦公室設在州防災減災和應急管理局。成立了十一個(gè)專(zhuān)項指揮機構，細化了州級綜合和專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍、行業(yè)應急救援隊伍職能職責，明確了應急管理委員會(huì )工作機制。各縣（市）也充實(shí)完善縣（市）、鄉（鎮）防災減災人員，并加強培訓。
加強預案管理。結合州情，重新修訂《甘孜藏族自治州突發(fā)事件總體應急預案（修訂）》。各縣（市）修定完善了總體應急預案和地質(zhì)災害防治、地震應急、自然災害救助等多項專(zhuān)項應急預案。交通、通訊、電力、教育、住建、衛生等職能部門(mén)制定完善了多項部門(mén)應急預案。部分鄉（鎮）、村、社區、學(xué)校、企業(yè)編制了應急預案，全州已制定各類(lèi)應急預案4100個(gè)（其中：總體應急預案16個(gè)、專(zhuān)項應急預案3597個(gè)、部門(mén)應急預案617個(gè)，其他應急預案5個(gè)），全州預案體系基本形成，適時(shí)開(kāi)展了應急演練。
加強應急機制建設。一是建立突發(fā)事件應急會(huì )商機制。州政府每年召開(kāi)3次以上應急工作會(huì )商會(huì )，分析研判災害發(fā)生趨勢，提出對策建議和意見(jiàn)，指導防災減災和應急管理工作開(kāi)展。二是建立值班值守機制。嚴格執行《甘孜州應急值守工作手冊》。堅持領(lǐng)導帶班、值守人員24小時(shí)坐班值守，保持信息暢通，決不允許呼叫轉移，不得擅自離崗、脫崗，值守人員不得請假的應急值守制度。三是規范了突發(fā)事件信息報送機制。建立突發(fā)事件信息報送制度，嚴格執行重大自然災害、事故災難、公共衛生事件的統計、核查、報告制度，及時(shí)搜集匯總上報突發(fā)事件信息。四是加強應急處置工作。為高效應對處置突發(fā)事件，建立了州11個(gè)專(zhuān)項指揮部?jì)炔肯绕谔幹脩表憫獧C制。2018年以來(lái)，各指揮部協(xié)作成功處置了2011年“4·10”爐霍5.3級地震、雅江“7·13”特大山洪泥石流災害、雅江“11·23”重大交通事故，2013年白玉“1·18”、得榮“8·28”“8·31”地震，海螺溝“6·20”、“7·12”山洪泥石流，2014年丹巴“8·9”特別重大泥石流、2014年“11·22”康定6.3級地震等特大災害，2017年雅江“3·12”森林火災，丹巴“6·15”、德格“7·5”洪澇災害。
應急指揮中心平臺建設
利用“5·12”汶川地震及康定“11.22”地震災后恢復重建項目。完成甘孜州防災減災應急指揮中心土建項目。按照“整體規劃、分步實(shí)施、統一標準、整合資源”的原則，加快建設以州應急指揮平臺為中樞，州級各部門(mén)和各縣（市）應急指揮平臺為節點(diǎn)，移動(dòng)應急指揮平臺為支撐，以鄉（鎮）應急平臺為基礎，建立功能完備、信息數據互聯(lián)互通、橫向覆蓋、縱向貫通、協(xié)同運轉、科學(xué)高效的全州防災減災綜合應急指揮平臺體系。
通過(guò)甘孜州地震監測預警系統36個(gè)站點(diǎn)建設及地震監測中心建設，增強甘孜州地區對地震參數測定和震源參數速報能力、災情快速評估能力，為政府應急決策、公眾逃生避險、重大工程地震緊急處置等提供及時(shí)的地震安全服務(wù)和數據，最大限度地減輕地震災害造成的生命財產(chǎn)損失。
應急隊伍裝備建設
堅持專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化相結合、軍民結合、專(zhuān)兼結合、平戰結合，緊貼實(shí)際，務(wù)求實(shí)用、立足實(shí)戰，全面加強應急救援力量體系建設。完成州級1支綜合（州消防支隊）、4支專(zhuān)業(yè)（州消防支隊、甘孜軍分區救援隊、武警甘孜州專(zhuān)業(yè)救援隊、武警甘孜州森林支隊救援隊）和6支行業(yè)應急救援隊伍（交通保暢應急救援隊伍、森林草原防火應急救援隊伍、醫療防疫應急救援隊伍、通訊保障應急救援隊伍、電力保障應急救援隊伍、青年志愿者應急救援隊伍）的整合及建設工作，配備應急搶險、救援、電力、通訊、藥品、食品等。巴塘、瀘定、道孚、雅江、理塘、鄉城、稻城、得榮、丹巴9縣完成縣級綜合應急救援隊伍的組建工作，配備了救災的機具、物資、裝備，進(jìn)一步優(yōu)化應急救援工作方案。
部分鄉鎮依托各村級民兵，建立了應急救援分隊。據統計，全州各類(lèi)救援力量456支6390人，其中，依托公安消防建設的綜合應急救援隊伍450人、武警森林防火450人，各專(zhuān)業(yè)救援隊伍97支1349人，志愿者隊伍19支1100人。全州共有挖掘機、裝載機、消防車(chē)等大型機具327臺（套），生命搜尋、抬升、破拆等地震應急救援裝備502臺（套）。應急隊伍建設總計投入經(jīng)費5400萬(wàn)元。
推進(jìn)應急立法工作
開(kāi)展立法工作。2012年3月，州十一屆人大常委會(huì )啟動(dòng)《甘孜藏族自治州突發(fā)事件應對條例》立法工作，2014年7月1日起正式施行?！稐l例》的頒布施行，標志著(zhù)甘孜州突發(fā)事件應對工作全面納入法制化軌道，依法行政、依法治州進(jìn)入更廣闊的領(lǐng)域，具有重要的現實(shí)意義。為了防御和減輕地震災害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。2017年啟動(dòng)《甘孜藏族自治州防震減災條例》立法相關(guān)工作。
大力開(kāi)展應急演練
“5·12”汶川特大地震以來(lái)，全州各縣（市）和各部門(mén)按照應急預案，組織開(kāi)展各類(lèi)綜合、專(zhuān)項應急疏散、防災避險、消防逃生等應急演練。據統計，全州開(kāi)展應急演練1.2萬(wàn)余次，出臺機具6500余臺（次），參加演練人數達100余萬(wàn)人（次），演練總計投入3200萬(wàn)元。全州中小學(xué)校堅持教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂的“每周一跑”應急避險疏散專(zhuān)項演練。
2012年5月9日，甘孜州舉行了“2012年甘孜州防災救災大演練”，5000余名干部群眾、州縣12支應急隊伍、1000余名黨政軍警參加演練，出動(dòng)應急救援車(chē)輛機具和救援設備600余臺（套），其中大型應急救援機具45輛（臺），疏散群眾4800余人、師生400余名，安置災民400余人。
加強應急管理規范化建設
開(kāi)展防震減災示范學(xué)校、社區、企業(yè)等示范工程創(chuàng )建工作和科普教育基地建設，創(chuàng )建防震減災示范學(xué)校13個(gè)。
開(kāi)展防災減災應急宣傳培訓。全州各縣（市）及應急管理委員會(huì )成員單位和鄉鎮，進(jìn)一步抓好防災減災和應急管理知識進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭、進(jìn)寺廟“七進(jìn)”活動(dòng)，5·12”汶川特大地震以來(lái)。共投入經(jīng)費925萬(wàn)元，共舉辦宣傳活動(dòng)582場(chǎng)次，懸掛宣傳橫幅10000余條，制作展板12000余張，咨詢(xún)人數達205000余人/次，發(fā)放《甘孜藏族自治州突發(fā)事件應對條例》（藏漢文版）、《甘孜藏族自治州公共應急手冊》叢書(shū)（一）（二）等各類(lèi)涉災宣傳資料216140余份、宣傳畫(huà)冊和掛圖近5668套、VCD光碟2560余張。
州、縣（市）級領(lǐng)導帶隊下基層，在縣（市）、鄉、村開(kāi)展防災減災和應急管理知識宣傳達472次。
直擊我州
地質(zhì)災害防治工作
由于特殊的地理、氣候條件，甘孜州地震、雪災、雹災、洪災、地質(zhì)災害等災害發(fā)生頻繁。特別是崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害特別發(fā)育，廣泛分布在金沙江、雅礱江、大渡河流域及川藏公路沿線(xiàn)，是全省乃至全國地質(zhì)災害高發(fā)和易發(fā)區。截止4月17日,全州現有地質(zhì)災害隱患點(diǎn)4962處，已銷(xiāo)號411處，比去年同期新增地質(zhì)災害隱患點(diǎn)787處，威脅人員約28萬(wàn)人（威脅人數占全州總人口的24.35%），財產(chǎn)約194億元。在社會(huì )發(fā)育程度相對較高的康東4縣（市），現有1878處地質(zhì)災害隱患點(diǎn)（占全州現有隱患點(diǎn)總數的37.85%。），威脅人員約13萬(wàn)余人（占威脅總人數的46.43%。），財產(chǎn)約91億元（占威脅總財產(chǎn)的46.91%。）。
近年來(lái)地質(zhì)災害發(fā)生情況
甘孜州地質(zhì)災害具有點(diǎn)多、面廣、規模大、隱蔽性強、成災快、爆發(fā)頻率高、延續時(shí)間長(cháng)等特點(diǎn)。據統計，15年來(lái)，甘孜州共發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害1260起。其中，較大規模的524起，造成200人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟損失達20億元，造成巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2003年7月12日，丹巴縣巴底鄉邛山溝發(fā)生特大山洪泥石流災害，造成51人死亡或失蹤；2005年發(fā)生丹巴縣城建設街滑坡重大險情，半個(gè)縣城4000多人的生命財產(chǎn)受到嚴重威脅，所幸在國土資源部、省國土資源廳，及州縣黨委政府的共同努力下，打贏(yíng)了“丹巴保衛戰”，實(shí)現了“力爭不滑坡、確保不死人”的防治目標。2006年6月18日，康定縣時(shí)濟鄉發(fā)生巖崩，造成11人死亡；2007年5月24日，九龍縣發(fā)生群發(fā)性泥石流災害，造成12人死亡；2009年7月23日，發(fā)生在康定縣舍聯(lián)鄉干溝村響水溝的特大型泥石流災害，造成了54人死亡（或失蹤）；2010年6月14日，康定縣捧塔鄉境內金康公司金平電站施工區，發(fā)生山體垮塌，致使23人死亡，7人受傷；同年7月23日，九龍縣煙袋鄉發(fā)生山洪泥石流災害造成8人死亡。
據統計，2003年至2010年，8年的時(shí)間內，全州因地質(zhì)災害造成死亡或失蹤的人員達到198人，平均每年約25人。2011年至2017年7年中，僅僅造成2人死亡，6年實(shí)現地質(zhì)災害“零死亡”，得到各級的充分肯定和認可。特別是8月9日凌晨2時(shí)10分，丹巴縣東谷鄉二卡子溝突發(fā)特大泥石流災害，規模60余萬(wàn)方，造成10戶(hù)農戶(hù)住房完全沖毀，85戶(hù)房屋嚴重受損，186戶(hù)651人受災，1260畝耕地受損，直接經(jīng)濟損失21517萬(wàn)元，組織撤離1521人，成功避免651人可能因地質(zhì)災害造成的傷亡，得到了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導的充分肯定。
2017年，全州共發(fā)生較大規模地質(zhì)災害災情43起，造成2785人受災，直接經(jīng)濟損失達5956.84萬(wàn)元，共計轉移撤離避讓1000余人，均未造成人員傷亡。發(fā)生較大規模的地質(zhì)災害險情13起，潛在威脅1404人，約17220萬(wàn)元財產(chǎn)的安全，提前轉移避讓1231人，未造成人員傷亡。成功預警15起地質(zhì)災害，提前、主動(dòng)、預防和臨災避讓撤離955人，避免639人可能因地質(zhì)災害造成的傷亡，最大限度保障了人民群眾的生命安全。
地質(zhì)災害防治工作取得的成效
近年來(lái)，全州地質(zhì)災害防治工作按照“防治結合、預防為主”的總原則，通過(guò)加強組織領(lǐng)導、開(kāi)展地質(zhì)災害隱患巡查排查、強化監測預警和主動(dòng)避讓、實(shí)施重大地質(zhì)災害治理和避讓搬遷安置等，更好地保護了受地質(zhì)災害威脅人民群眾的生命安全，最大限度降低了因地質(zhì)災害造成的損失。據統計，2011年以來(lái)，發(fā)生較大規模地質(zhì)災害323起（占2003年以來(lái)較大規模災害的61.64%），僅造成2人死亡（僅占2003年以來(lái)的死亡和失蹤人數的1%）。由于各項地質(zhì)災害防災措施不斷深入落實(shí)，監測預警預報體系不斷完善，2009年以來(lái)，共成功預警了88起地質(zhì)災害，避免了19375人可能因地質(zhì)災害造成的傷亡（其中僅2017年成功預警預報15起地質(zhì)災害，避639人可能因地質(zhì)災害造成的傷亡），最大限度保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。2015年 5月27日至28日，為貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導重要批示精神，總結推廣丹巴縣地質(zhì)災害避險成果經(jīng)驗，國土資源部在我州丹巴縣勝利召開(kāi)了“全國地質(zhì)災害應急避險工作現場(chǎng)會(huì )”。這是我州建州以來(lái)召開(kāi)的第一個(gè)全國性的會(huì )議。
甘孜州地質(zhì)災害防治工作的啟示
從這幾年甘孜州地質(zhì)災害防治工作來(lái)看：組織領(lǐng)導到位，是地質(zhì)災害防治工作的引領(lǐng)。在甘孜州委州政府的正確領(lǐng)導下，甘孜州上下各級各部門(mén)主要領(lǐng)導高度重視地質(zhì)災害防治工作，親自安排部署、親自帶隊排查，并積極與“群眾工作”相結合，實(shí)現了“兩個(gè)派駐”工作要求。機制措施到位，是地質(zhì)災害防治工作的核心。通過(guò)對近年來(lái)地質(zhì)災害防治工作的總結，制定了《甘孜州災情速報制度》、《甘孜州地質(zhì)災害值班值守制度》、《險情巡查制度》等規章制度，從制度上確保了防災工作的規范運行。多地統籌地質(zhì)災害與防汛、防災減災工作的值班值守，確保了信息平臺綜合化，防災、避災、救災措施及時(shí)有效。培訓演練到位，是地質(zhì)災害防治工作的前提。近幾年，由于極端氣候異常，地質(zhì)災害頻繁發(fā)生，造成嚴重的經(jīng)濟損失，州縣各級各部門(mén)充分認識到必須從災難中吸取智慧，尊重自然，尊重科學(xué)，使地質(zhì)災害決策在科學(xué)、高效、以人為本的軌道上高速運轉。在宣傳培訓方式上，突出宣傳重點(diǎn)，不斷創(chuàng )新宣傳理念，增強宣傳效果。在宣傳對象上，重點(diǎn)對外來(lái)務(wù)工人員及各鄉鎮學(xué)校進(jìn)行宣傳培訓。責任落實(shí)到位，是地質(zhì)災害防治工作的基礎。甘孜州州、縣均成立了地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組。并層層簽訂防災工作責任書(shū)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的防災責任制，并將臨災處置權下放至鄉鎮，大大提高了避讓等應急處置工作的效率；監測預警到位，是地質(zhì)災害防治工作的關(guān)鍵。甘孜州縣各級各部門(mén)通過(guò)資源共享，每當遇到強降雨天氣，及時(shí)通過(guò)預警短信平臺和電話(huà)通知各鄉（鎮）、水電礦山企業(yè)、中小學(xué)校、在建工程防災責任人和地質(zhì)災害隱患點(diǎn)監測人，加強巡查排查、監測預警，提前做好防范工作。對所有已查明的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，實(shí)行專(zhuān)職監測，由國土資源局與各隱患點(diǎn)專(zhuān)職監測員簽訂《地質(zhì)災害隱患點(diǎn)監測合同書(shū)》，合同一年一簽；后勤保障到位，是地質(zhì)災害防治工作的保證。落實(shí)經(jīng)費，邀請專(zhuān)業(yè)地勘單位開(kāi)展督導，成立突發(fā)地質(zhì)災害應急搶險小分隊，儲備相應的應急搶險器材、物資和車(chē)輛，為防災工作的順利開(kāi)展提供了有效保障。 州國土資源局提供
防災常識
?；肥鹿蕬背ＷR
?；肥鹿?，是指因危險化學(xué)品，如苯、液化氣、汽油、甲醛、氨水、二氧化硫、硫化氫、農藥、液氯等造成的傷害的事故。危險化學(xué)品 一般具有爆炸性、易燃性、毒性、腐蝕性等。
主要癥狀：令人眼睛刺痛、流淚不止、頭暈惡心、胸悶、和呼吸困難等，嚴重者可窒息死亡。
應急要點(diǎn)
◎呼吸防護。確認發(fā)生毒氣泄漏或?；肥鹿?，立即用濕手帕、毛巾等捂住口鼻，最好能及時(shí)戴上防毒面罩。
◎撤離。沿上風(fēng)方向迅速撤離。
◎發(fā)現有人中毒，要將其轉移到空氣新鮮的地方，脫去污染衣服，迅速用大量清水和肥皂水清洗被污染的皮膚，同時(shí)注意保暖；眼受污染者，用清水至少持續清洗10分鐘；因中毒暈倒者，取出口、鼻呼吸道異物，保持呼吸通暢，若呼吸停止時(shí)，做人工呼吸和心臟按壓，嚴重者速送醫院搶救。
◎發(fā)現被遺棄的化學(xué)品，不要撿拾，應立即撥打報警，說(shuō)明具體位置、包裝標志、大致數量以及是否有氣味等情況。
專(zhuān)家提示
◎皮膚防護：盡可能戴上手套，穿上雨衣、雨鞋等，或用床單、衣物等遮住裸露皮膚。如已備有防化服，要及時(shí)穿戴。
◎眼鏡防護：盡可能戴上各種防毒或非防毒眼鏡、潛水鏡、護目鏡等。
州安監局提供
公民衛生應急素養條目
1.突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，公民應主動(dòng)學(xué)習衛生應急知識和技能，家庭常備應急用品。
2.周?chē)霈F多例癥狀相似的傳染病或中毒患者時(shí)，應及時(shí)向當地醫療衛生機構報告。
3.公民應積極配合醫療衛生人員采取調查、隔離、消毒、接種等衛生應急處置措施。
4.從官方渠道獲取突發(fā)事件信息，不信謠、不傳謠，科學(xué)理性應對。
5.在突發(fā)事件衛生應急處置時(shí)，政府可根據需要依法采取限制集會(huì )和人員活動(dòng)、封鎖疫區等強制性措施。
6.家畜、家禽和野生動(dòng)物可能傳播突發(fā)急性傳染病，應盡量避免接觸；不食用病死禽畜。從事飼養、加工、銷(xiāo)售等人員應做好個(gè)人防護。
7.應按旅游部門(mén)健康提示，慎重前往傳染病正在流行的國家或地區旅行；從境外返回后，如出現發(fā)熱、腹瀉等癥狀，應及時(shí)就診，并主動(dòng)報告旅行史。
8.發(fā)生重大傳染病疫情時(shí)，應做好個(gè)人防護，盡量避免前往人群聚集場(chǎng)所。
9.關(guān)注地震、洪災等自然災害預警信息；發(fā)生災害時(shí)，應有序避險逃生，積極開(kāi)展自救互救。
10.遭遇火災、爆炸、泄露等事故災難時(shí)，應立即撤離危險環(huán)境，撥打急救電話(huà)。
11.不隨意進(jìn)入有警告標志 的地方，不觸碰有放射警告標志的物品。
12. 沾染有毒有害物質(zhì)后，應盡快脫除污染衣物，大量清水沖洗污染部位，積極尋求專(zhuān)業(yè)幫助。
州衛計委提供
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