四川日報 2018年03月13日
——在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下推動(dòng)治蜀興川再上新臺階（六）
■熊筱偉
“在國內，四川對科技的支持應該說(shuō)是相當領(lǐng)先的?！比珖鴥蓵?huì )期間，全國人大代表、中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院高能物理研究所所長(cháng)王貽芳點(diǎn)贊四川，他的團隊與四川合作建設的高海拔宇宙線(xiàn)觀(guān)測站，今年將建成投用。
“四川是中國西部第一個(gè)和以色列簽訂研發(fā)和科技創(chuàng )新協(xié)議的省份?！卑雮€(gè)月前，以色列駐成都總領(lǐng)事館總領(lǐng)事藍天銘，現場(chǎng)見(jiàn)證四川與以色列合作的最新進(jìn)展——聯(lián)合征集科研項目，推動(dòng)雙方企業(yè)、科研機構合作開(kāi)展前沿領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和成果轉化。
……頂尖創(chuàng )新資源不斷涌向四川，共同匯聚成轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構的全新動(dòng)力，推動(dòng)四川在由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的時(shí)代浪潮中，踏浪前行。
新動(dòng)力源于新思想。黨的十八大以來(lái)，“創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”成為各界共識。去年3月，習近平總書(shū)記在參加十二屆全國人大五次會(huì )議四川代表團審議時(shí)強調，要急起直追，抓住世界科技革命歷史機遇；今年春節前夕，習近平總書(shū)記來(lái)川視察時(shí)，對強化創(chuàng )新驅動(dòng)、增強改革動(dòng)力作出明確要求。
新動(dòng)力驅動(dòng)新探索。四川堅定以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，將全面創(chuàng )新改革作為引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的“一號工程”，以軍民深度融合發(fā)展為最鮮明任務(wù)系統推進(jìn)，不斷破除阻礙創(chuàng )新的體制機制障礙，極大釋放創(chuàng )新潛能。
全面創(chuàng )新改革激發(fā)的澎湃動(dòng)力，正在四川48.6萬(wàn)平方公里的熱土上奔涌激蕩。
“頂層”與“基層”相結合
系統推進(jìn)“一號工程”，四川既有“頂層”的高點(diǎn)起步、高位布局，又有“基層”的不等不靠、主動(dòng)作為，構建起多層次、全方位的改革試驗總體布局
怎么理解“一號工程”四個(gè)字？3月8日，十三屆全國人大一次會(huì )議四川代表團開(kāi)放日，在場(chǎng)中外記者對四川建設國家全面創(chuàng )新改革試驗區十分關(guān)注。
省委常委、副省長(cháng)、代表團副團長(cháng)王寧用一連串關(guān)鍵詞為它作注——“省委省政府高度重視”“舉全省之力加以推進(jìn)”。全國人大代表、省委軍民融合發(fā)展委員會(huì )辦公室副主任許州回答：不久前，省委成立高規格軍民融合發(fā)展委員會(huì )，主任就是省委書(shū)記。
高規格并不奇怪。所謂“一號工程”，工作擺位在第一。
2015年10月，在被確定為全國系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗區域之一的短短2個(gè)月后，四川就成立了全面創(chuàng )新改革試驗工作領(lǐng)導小組，由省委書(shū)記王東明任組長(cháng)；去年12月，省委十一屆二次全會(huì )明確提出奠基我省長(cháng)遠發(fā)展大格局、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的“四項重點(diǎn)工程”，全面創(chuàng )新改革被置于首位。
“一號工程”的含義，不僅指第一擺位。在代表、委員們眼中，它還是四川決策層對全面創(chuàng )新改革的價(jià)值判斷，影響著(zhù)工作推動(dòng)方式和發(fā)展走向。
“一號工程”，取決于“一等意義”?？词姑?，它是改革開(kāi)放近40年來(lái)，黨中央國務(wù)院賦予四川最重大的改革試驗任務(wù)；看機遇，先行先試的全面創(chuàng )新改革，是破解四川創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵，將為轉型發(fā)展提供強大動(dòng)力。
“一號工程”，推動(dòng)了“高位布局”。從總體設計、統籌協(xié)調到督促落實(shí)，四川全面創(chuàng )新改革實(shí)現高點(diǎn)起步——省委十屆七次全會(huì )審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng )新改革驅動(dòng)轉型發(fā)展的決定》；開(kāi)創(chuàng )性編制綜合改革、軍民融合發(fā)展改革試點(diǎn)等“9張清單”，逐一明確責任主體、進(jìn)度要求，掛圖作戰。幾年間，省全面創(chuàng )新改革試驗工作領(lǐng)導小組研究出臺9個(gè)指導性文件和100多個(gè)配套政策文件。
“頂層”的謀劃布局，通過(guò)“基層”的主動(dòng)探索得以迅速推進(jìn)落實(shí)。
是不緊不慢，還是爭分奪秒？省社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng)藍定香注意到一個(gè)細節：相關(guān)方案編制審核過(guò)程中，四川各地，尤其是以成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)3市為代表的先行先試核心區域不等不靠，一系列創(chuàng )新改革舉措相繼展開(kāi)。
是袖手旁觀(guān)，還是主動(dòng)作為？按中央要求，四川推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，將依托成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)3個(gè)地區開(kāi)展先行先試。四川自加壓力，將試驗范圍拓展到天府新區和攀西戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區。其余各市州亦積極對接成德綿先行先試的經(jīng)驗和做法，主動(dòng)參與，由此形成“3+2+N”的全面創(chuàng )新改革試驗布局。
既有“頂層”的高點(diǎn)起步、高位推進(jìn)，又有“基層”的不等不靠、主動(dòng)作為，四川構建起多層次、全方位的改革試驗布局，共同推動(dòng)全面創(chuàng )新改革在全省整體推進(jìn)。
“重點(diǎn)”與“全面”相結合
統籌軍民融合的“點(diǎn)”與全面創(chuàng )新的“面”、改革主體的“點(diǎn)”與全省整體的“面”，共同構成多領(lǐng)域覆蓋、重經(jīng)驗推廣的改革推進(jìn)態(tài)勢
今年全國兩會(huì )上，全國人大代表、海特集團董事長(cháng)李飚提交了一份關(guān)于大力發(fā)展西部民用航空產(chǎn)業(yè)的建議。
這份建議背后有新聞——作為涉及軍民融合的一項重要舉措，不久前四川獲批國內首個(gè)低空空域管理改革試點(diǎn)?！皩γ裼煤娇债a(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，低空開(kāi)放是一個(gè)先決條件，一個(gè)大好機遇?！崩铎J為，僅這一項改革，就有望帶動(dòng)基礎設施建設、飛行器制造等多個(gè)行業(yè)的大發(fā)展。
這不是四川第一次走在全國軍民融合最前列。根據中央部署，加速軍民深度融合發(fā)展是四川全面創(chuàng )新改革試驗最鮮明的任務(wù)。幾年來(lái)，堅定以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，我省走出了軍民融合的“四川速度”：在全國率先與12家央屬軍工集團建立全面戰略合作關(guān)系；建立全國唯一的國家軍民兩用技術(shù)交易中心；設立全國首只省級軍民融合基金、首個(gè)軍民融合科技支行……
2017年，四川軍民融合產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次突破3000億元大關(guān)。打破“軍”與“民”的壁壘，軍民融合正加速促進(jìn)四川經(jīng)濟轉型發(fā)展。
軍民融合是重點(diǎn)，卻非全部。從領(lǐng)域布局看，四川全面創(chuàng )新改革成功統籌了軍民融合的“點(diǎn)”與全面創(chuàng )新的“面”，實(shí)現了改革在更大領(lǐng)域的覆蓋。
四川系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革“30條先行先試舉措”中，有15項是圍繞科技人員激勵、知識產(chǎn)權保護等非軍民融合主題展開(kāi)；我省發(fā)布系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗的“9張清單”，亦涵蓋科技人員激勵、知識產(chǎn)權保護等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現軍民融合與科技創(chuàng )新同步提升發(fā)展。
“中央有重點(diǎn)，四川無(wú)‘死角’?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹。
點(diǎn)面結合的，不止領(lǐng)域布局。從經(jīng)驗推廣看，四川亦很好統籌了改革主體的“點(diǎn)”與全省整體的“面”，實(shí)現了經(jīng)驗第一時(shí)間在更大地域推廣。
“我們的探索，將通過(guò)手機走向四川乃至全國?！背啥几咄队瘎?chuàng )動(dòng)力投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理黃悅的聲音中透著(zhù)疲憊與驕傲。前一天，他剛熬夜督促完成一款APP的沖刺階段測試。他所在公司探索踐行的“面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務(wù)”，入選全國首批全面創(chuàng )新改革經(jīng)驗。該經(jīng)驗將在相關(guān)部門(mén)支持下，通過(guò)上述APP在更大范圍推廣。
更多像這樣的經(jīng)驗正走出“試驗田”，走向全省乃至全國。全國首批13條全面創(chuàng )新改革試驗經(jīng)驗，涉及四川的有8條；去年5月，四川第一批21條全面創(chuàng )新改革試驗經(jīng)驗成果亦在省內推廣。
一個(gè)細節值得深究：省內推廣的21條經(jīng)驗中，有5條既不屬于國務(wù)院授權的30項重大改革任務(wù)，也不屬于《四川省系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗實(shí)施方案》，而是由政府機關(guān)、企業(yè)等主體在一線(xiàn)實(shí)踐中自主探索出的。
“計劃外”探索成為經(jīng)驗，源于我省“基層探索發(fā)現、地方歸納總結、專(zhuān)家提煉概括、省和部委確認”的經(jīng)驗總結提煉機制。省委全創(chuàng )辦相關(guān)負責人認為，這一機制充分發(fā)揮了基層能動(dòng)性和專(zhuān)家智庫功能，讓新思路、新嘗試迅速得以提煉、推廣。
“目標”和“舉措”相結合
系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革，四川明確了下一步的舉措和目標。新時(shí)代四川將以攻堅克難的勇氣、協(xié)力合作的銳氣，推動(dòng)“一號工程”實(shí)現更多突破
站在新一年起點(diǎn)，四川全面創(chuàng )新改革如何“更進(jìn)一步”？
3月8日，四川代表團開(kāi)放日。記者們得到答案：將深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記來(lái)川視察重要講話(huà)精神，進(jìn)一步拓展思路和舉措，抓好四個(gè)方面的工作——
“實(shí)施一個(gè)行動(dòng)”，即大力實(shí)施重點(diǎn)改革攻堅行動(dòng)，確保國家賦予四川的先行先試改革任務(wù)能夠圓滿(mǎn)完成；
“實(shí)現一個(gè)突破”，即推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展取得重大突破；
“取得兩個(gè)成效”，即推動(dòng)科技與經(jīng)濟、科技與金融結合取得重大成效；
“提升三個(gè)競爭力”，即全面提升區域、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的競爭力，將成德綿這個(gè)全省改革創(chuàng )新試驗區的主戰場(chǎng)打造為具有全球影響力的區域性創(chuàng )新中心，培育一批具有創(chuàng )新能力的領(lǐng)軍企業(yè)，加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系。
“一個(gè)行動(dòng)”談的是舉措，“一個(gè)突破、兩個(gè)成效、三個(gè)競爭力”談的是目標，它們共同構成下一步四川推進(jìn)全面創(chuàng )新改革的總體計劃。
踐行舉措，需要攻堅克難的勇氣?？磿r(shí)間，省委明確“三年試驗突破、五年基本轉型”要求，今年到了第三年；看難度，隨著(zhù)改革深入，下一步都是“硬骨頭”。要完成相關(guān)改革任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重。
在許州眼里，四川從不憚?dòng)谟y而上，“就軍民融合而言，如何充分調動(dòng)在川央企積極性，如何讓民營(yíng)企業(yè)通過(guò)軍民融合快速發(fā)展壯大，四川已在探索更多突破?！?/p>
實(shí)現目標，需要協(xié)力合作的銳氣。伴隨創(chuàng )新活動(dòng)的復雜化，更高層次的開(kāi)放創(chuàng )新，需要更高層次的雙向甚至多項開(kāi)放合作。
來(lái)自成都、德陽(yáng)的多位全國人大代表、住川全國政協(xié)委員表示，將加快建設成德綿協(xié)同創(chuàng )新共同體，積極促進(jìn)成德綿科技創(chuàng )新政策共用、平臺共建，為全省全面創(chuàng )新改革協(xié)力探索更多經(jīng)驗。
3月9日，全國人大代表、德陽(yáng)市市長(cháng)趙輝在做規劃，“下一步將按照深化基礎性關(guān)鍵領(lǐng)域改革要求，實(shí)現技術(shù)攻關(guān)、成果轉化等多個(gè)改革同步推進(jìn)?！?/p>
前不久，四川公布了去年全面創(chuàng )新改革推動(dòng)轉型發(fā)展的成績(jì)單：去年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1.8萬(wàn)億元，是2012年的2.3倍，科技對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達54%，比2012年提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。對此，代表、委員們一致認為，這只是一個(gè)開(kāi)始。
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